2017年湖南省军民融合产业发展专项资金绩效自评报告

2018-05-19

为了进一步规范和加强专项资金管理,提高财政资金使用绩效,根据《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔2015〕8号)和《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2018〕3号)等相关文件要求,我委成立绩效评价工作组,对2017年度军民融合产业发展专项资金开展了绩效自评,现将自评情况报告如下。?

  一、评价依据?

  (一)《党政机关厉行节约反对浪费条例》?

  (二)财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)?

  (三)《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)?

  (四)《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔2015〕8号)?

  (五)《湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法》(湘财企〔2015〕18号)?

  (六)《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2018〕3号)?

  二、评价过程?

  为切实做好2017年度军民融合产业发展专项资金绩效评价工作,我们严格按照如下程序开展绩效自评。?

  (一)制定评价方案?

  我委党组高度重视专项资金绩效自评工作,由党组副书记、副主任李志坚同志牵头负责,财务处具体组织绩效自评工作。成立了以财务处处长熊顺良同志为组长,专项资金管理的相关处室处长为副组长,财务处、法规处、人事处、机关党委以及专项资金使用管理处室等相关人员为成员的财政资金绩效评价工作领导小组。结合专项资金使用管理情况,制定了《2017年度省级财政资金绩效自评工作方案》,并完善评价指标,确定评价基础资料,明确了绩效评价目的、对象、内容及时间安排等具体内容,于3月份下发《关于开展2017年度省级财政专项资金绩效评价工作的通知》部署绩效自评工作,并在门户网站的“通知公告”栏中同时发布。指导市县经信部门做好自评和项目单位自评工作,确保市县经信部门自评和项目单位自评工作按时完成。?

  (二)确定评价指标?

  根据《湖南省财政厅关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》设定的绩效评价指标和评价标准,我委进一步细化,对投入、过程、产出、效果四块内容分6项二级指标、19项三级指标进行认真分析、评价。?

  (三)逐级开展自评?

  1.项目单位自评。项目单位根据项目建设和资金管理使用等情况进行自查,按要求填写相关基础表格,提供佐证材料,对照专项资金绩效评价指标及打分表进行自评打分,完成项目绩效自评报告,并按时报送主管部门(省直单位报我委,其他单位报送所在市县经信委部门)。?

  2.市县主管部门自评。各市州、县经信部门对项目单位报送自评材料的完整性、真实性进行认真核查,并根据情况对部分项目开展现场评价。对项目资金拨付、管理、使用情况进行综合汇总分析,形成专项资金绩效自评综合报告。?

  3.省经信委现场评价。3月26日—4月10日,按资金总额和项目总数的30%抽取该专项资金支持项目,编制《2017年度各市州财政专项资金项目绩效评价抽查单位(项目)名单》。抽调相关人员成立5个绩效自评工作小组,分别对抽取的项目进行现场绩效评价。自评工作小组通过召开市县经信部门、企业座谈会的形式,听取市县、企业对军民融合产业发展专项资金使用情况及相关建议,并对抽取的项目进行现场评价,核查专项资金到位和使用情况、支持项目真实情况及项目实施过程中的管理监督等情况。?

  三、专项资金总体情况?

  (一)专项资金政策?

  为加快我省国防科技工业军民融合深度发展,推进产业科技创新和转型升级,2015年,根据《湖南省人民政府关于推进军民融合产业发展的意见》(湘政发〔2009〕30号)和《湖南省人民政府办公厅印发〈关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施〉的通知》(湘政办发〔2014〕27号)等设立了省军民融合产业发展专项资金,用于支持全省军民融合产业发展,通过引导和支持军民整合产业领域的科研开发、科研成果产业化、技术改造、产业升级和人才培养,建立产学研用相结合的军融合创新体系,推动我省国防科技工业快速健康发展,助推我省“四化两型”建议,该专项设立政策依据充分,目标设置科学。?

  (二)专项资金安排过程?

  2015年9月,省财政厅、省经信委联合制定了《湖南省军民融合产业发展专项资金管理办法》,明确了资金支持方向,规范了项目申报程序等内容。每年按时下发申报项目通知、逐级审核申报项目、组织专家进行项目评审、按评审结果确定拟支持项目并向社会公示。项目统一在“湖南省制造强省建设项目库”系统申报,项目单位提交的文件材料符合相关要求,事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估等,项目总体的预期产出效益效果基本符合正常的预期水平,项目绩效指标体系科学、合理,指标内容较为全面、清晰,绩效评判能通过可衡量的指标值予以体现。纪检监察部门全过程参与,专项资金分配科学、合理,公平、公正、公开。?

  (三)项目及资金使用情况?

  2017年度军民融合产业发展专项资金共计下达15050万元。2016年提前下达“卫星导航年会”会议费250万元;《湖南省财政厅湖南省经济和信息化委员会关于下达2017年军民融合产业发展专项资金的通知》(湘财企指〔2017〕48号)和《湖南省财政厅湖南省经济和信息化委员会关于下达2017年第二批军民融合产业发展专项资金的通知》(湘财企指〔2017〕65号),合计下达专项资金14800万元。专项资金14800万元,支持了108个项目。目前,专项资金已下拨14800万元,下拔率100%,实际到达项目实施单位的专项资金14620万元,资金到位率为98.78%。2017年108个科研、航空制造业及产业等项目计划投资资金442803.24万元,实际投入资金315269.49万元,资金到位率为71%。在这108个项目中,已完工项目34个,在建项目73个(其中按计划进度实施的58个,实际完成投资未达计划目标的15个),项目暂停实施1个。?

  四、现场评价情况?

  (一)现场评价抽查情况?

  为了深入了解项目资金实际使用及经济与社会效益情况,我委安排5个现场评价小组,分别对军民融合产业发展专项的36个抽查项目进行了现场评价,现场评价抽样资金4494万元,占比30.36%,抽取项目数量36个,占比33.33%?。抽样按地区分类如下:?

  

地区?

项目数(个)?

资金量(万元)?

常德市?

1?

50?

衡阳市?

6?

810?

邵阳市?

1?

150?

省直单位?

4?

450?

湘潭市?

1?

200?

益阳市?

1?

120?

岳阳市?

1?

140?

长沙市?

15?

2054?

株洲市?

6?

520?

合计?

36?

4494?

?


  (二)预算下达与项目资金到位情况?

  本次现场评价抽取的军民融合产业发展专项资金4494万元(36个项目),实际下达专项资金4494万元(36个项目),到达项目承担单位资金4344万元(35个项目),其中我个别项目因企业面临搬迁未开工,项目资金未拨付,现场评价项目资金大部分已到位,专项资金到位率达到96.67%。?

  (三)现场评价结论?

  2017年湖南省军民融合产业发展专项资金项目所涉及的36个项目中,优等级项目30个,占比83.33%;良等级项目4个,占比11.11%;差等级项目2个,占比5.56%;。最低得分为12分,最高得分为100分,平均得分为90.40分,等级为“优”。?

  评价得分与等级情况如下:?

项目名称?

平均得分?

等级情况(项目个数)?

优?

良?

中?

低?

差?

合计?

产业类?

87.93?

12?

1?



1?

14?

科研类?

95.08?

11?

1?




12?

航空制造业类?

88.20?

7?

2?



1?

10?

合计?

90.40?

30?

4?



2?

36?

  注:分值介于90(含90)和100之间为“优”,分值介于80(含80)和90之间为“良”,分值介于70(含70)和80之间为“中”,分值介于60(含60)和70之间为“低”,分值低于60为“差”。?

  五、总体评价结论?

  根据现场评价打分结果、各小组评价反馈意见,结合各市州县经信部门自评报告、企业自评价资料情况,综合专项资金项目投入、产出、效果等各方面实际情况,2017年省军民融合产业发展专项资金总体绩效评价得分为92.29分。?

  六、专项资金投入取得成效?

  (一)积极落实国家战略,军民融合产业发展提质增速。?

  一是瞄准武器装备建设中的短板弱项,立足湖南产业技术优势,增强我省军工核心竞争力和持续发展能力。2017年,全省军工投资项目获批立项数、投资额比上年同期分别增长225%和139%;军工能力建设投资持续增加,比上年同期增长6.7%。二是军民融合发展融入贯彻“中国制造2025”建设制造强省,利用装备制造优势和军工技术优势,培育产业发展新动能。中航起落架公司的起落架系统、博云新材料的机轮刹车系统、航天环宇的碳纤维复合材料成型设备等助力C919国产大型客机成功首飞;中航工业航空动力机械研究所的发动机配装民用中型直升机成功首飞且达到国际先进商用发动机水平;山河科技五座型固定翼飞机成功下线,填补了我国在高原固定翼轻型飞机领域空白。时代橡塑、顶立科技成功参与军用关键材料进口替代项目。株洲航空城获批为全国首批26个国家通用航空产业示范区之一。长沙中电软件园、衡阳市白沙绿岛军民融合产业园、岳阳城陵矶新港区和沅江船舶产业园等成功创建“湖南省军民融合产业示范基地”。2017年全省军民融合产业全年实现工业总产值1314亿元,同比增长28.3%。?

  (二)强化对接合作、落实保障,军民协同创新平台不断拓展?

  一是举办军民深度融合发展推进会,省委省政府与相关国家部委、军工央企、高校、科研院所和国开行等开展高层对接,共签约35个项目,总投资达211亿元;国家开发银行将为全省军民融合产业提供1000亿元的金融授信。湖南省空间信息产业对接会推动航天科工、航天科技等一批项目落户湖南,其中航天麓谷产业园总投资达20亿元,达产后预计年产值新增20亿元。二是进一步拓宽“民参军”渠道。制定了搭建湖南省军民融合公共服务体系方案,做好“军民两用技术与产品推荐目录”申报工作,积极组织省内企业参加第二届中国军民两用技术创新应用大赛,湘潭成功举办了半决赛,通过发现、挖掘优秀军民两用技术,推动军民协同创新,加快技术成果转化应用。省经信委获大赛“优秀组织奖”。2017年,全省持有军工保密资格证单位新增34家;“民参军”单位新增13家,新增量居全国第四。年内组织召开的湖南省军民融合“走出去”对接座谈会,促成了山河智能等6家企业与外贸公司签订战略合作协议。三是强化人才保障。积极开展产学研合作,引入中科院、国防科大、海军工程大学、哈工大、上海核工程研究院、军事医学科学院、军事装备研究所、北理工、中国地质大学、上海交大、中南大学、中船重工716研究所、国家海洋局天津海水淡化研究所等军地高校资源,建立完善教研相长、协同创新机制,培养高水平本土技术研发团队。四是强化资金保障。围绕军工核心能力体系化建设,积极构建财政资金引导、企业主体投入、金融有力支撑的多元投入模式。充分发挥军民融合产业发展专项资金引导带动作用,2017年省军民融合产业发展专项资金支持105个项目,带动项目投资49.77亿元。五是强化政策保障。在平台建设、成果转化、重大项目落地、产业链延伸等方面,继续完善产业引导和政策支持体系,代政府起草了《关于加快推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施》,围绕军转民、民参军、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域,进一步优化我省国防科技工业军民融合深度发展的政策环境。为企业协调解决科研生产、灾后重建等难题30余项,减免税费8亿元。?

  (三)贯彻制造强省建设战略,推进航空航天产业加快发展步伐?

  围绕推进制造强省建设和20个工业新兴优势产业链,支持重点产业领域加快发展步伐,率先取得突破。特别是抓住航空航天产业发展机遇,深入贯彻省政府关于推进航空航天产业发展等决策部署,积极推进国家北斗示范工程和国家高分对地观测湖南数据中心建设,推动航空航天产业发展进入快车道。?

  (四)财政资金带动作用显着增强?

  2017年军民融合产业发展专项支持的105个科研类、航空制造业、产业类项目带动企业自筹及社会资本投入超31.54亿,财政资金的拉动效应超过1:20,较2016年的1:16又有了显着提升,财政资金对社会资本的引导效益凸显。截至目前,所有项目实际投资已完成25.85亿元;项目建成后年新增销售收入21.45亿元,项目新增利税总额达到6.24亿元。取得技术成果326项、其中获得发明专利125项,实用专利162项,发表论文39篇,特别是长沙天仪空间科技研究院有限公司的航天先进技术实验与产业化平台项目获得发明专利10项,实用专利10项,发表论文3篇;湖南军成科技有限公司的炮弹装配生产线在线检测与判定系统研究项目获得发明专利12项,实用专利2项。现已获批7个项目,登记备案国防科技成果32项。项目新增就业人数2136人,培养了一大批专业性人才。?

  七、存在的主要问题?

  (一)部分县财政部门未及时将专项资金下拨至实施单位。?

  抽查中发现,个别企业补助资金120万元,实施单位已收到90万元,因项目未完工尚有30万元未拔付给项目实施单位。经与当地相关部门衔接,4月9日该专项资金已拨付到企业。?

  (二)个别项目未开工、未按计划进度开展项目建设。?

  抽查中发现,个别项目因土地问题项目暂时没有启动,企业计划2018年搬迁后再启动该项目。?

  八、建议?

  (一)建议各级主管部门和财政部门协同监管,督促市县在严格资金拨付审批的同时适当简化手续,限定市县拨付时限,加快资金拨付进度,促使专项资金及时见效。?

  (二)建议减少项目数量,集中财力,更好地发挥专项资金的使用效率、规模效益。突出财政资金的重点扶持范围,由支持个别企业、个别项目向支持产业集群和公共服务平台转变。?

  九、今后工作打算?

  按计划完成武器装备科研生产和国家科技重大专项任务,完成全面深化改革和军民融合发展年度工作任务,力争全省军民融合产业产值增长15%左右。?

  重点计划抓好以下八个方面工作。一是全力保障军品科研生产任务圆满完成。二是大力推进军民融合重点领域研发攻关。三是着力推进军工核心能力重大项目建设。四是积极推进军民两用技术产业化。五是加快建立完善省军民融合公共服务体系。六是大力推进军民融合产业园区建设。七是进一步优化发展环境,为军民融合深度发展提供有力保障。?

文章来源:湖南省经济和信息化委员会?http://www.hnjxw.gov.cn/xxgk_71033/czxx/201805/t20180511_5010903.html

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